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The Migration Advisory Committee (MAC) has published its latest annual report, providing an in-depth review of the UK’s immigration system, recent trends, and government-commissioned reviews.
在这篇文章中，我们总结了移民咨询委员会2024年度报告的主要亮点，该报告最近在英国政府网站上发布。
什么是移民事务咨询委员会？
移民事务咨询委员会是一个独立的非部门公共机构，负责向英国政府提供有关移民政策的建议。其核心职责是提供基于证据的建议，以帮助塑造移民路线、薪资门槛以及劳动力对移民的依赖。
MAC根据治理框架运作，该框架要求其制作年度报告，报告内容包括：
- 向议会和公众通报其工作及资源使用情况。
- 提供洞察、建议以及对移民系统关键方面的分析。
通过其独立的方法，移民事务咨询委员会提供的分析有助于政策制定者在快速变化的经济和社会环境中应对移民挑战和机遇。
关于最新年度报告
MAC的最新年度报告分为三个章节，每个章节关注英国移民系统的不同方面：
- 第1章 探讨了工作移民与技能政策之间的关系，探索如何通过对国内劳动力的更多投资来减少对国际招聘的依赖。
- 第2章 提供了对持技术工人签证的移民进行详细的财政分析，突出了他们对公共财政的贡献。
- 第3章 回顾季节性工人签证计划，讨论其经济必要性、对粮食安全的影响以及剥削风险，同时也考虑自动化作为潜在的长期解决方案。
英国工作移民与技能政策之间的联系
报告强调，在2021年至2023年间，英国的净移民数量异常高，这主要是由于非欧盟工作移民的增加。工作签证，尤其是通过Skilled Worker visa途径的签证，在其中发挥了重要作用，用于卫生和护理角色的签证发放数量急剧增加。单是health and care worker visa在2023年就占了所有Skilled Worker签证的57%。
自2023年底以来，健康和护理签证的数量显著下降。这种下降与内政部评估签证申请的方式的变化同时发生，包括对‘真实空缺测试’的更严格执行。此外，从2024年3月开始，护理工作者不再被允许带来家属，这进一步减少了签证数量。尽管有这些变化，健康和护理部门仍然是工作签证的最大使用者之一。
为了应对这些趋势，政府已经引入政策以进一步减少移民。例如，在2024年4月，大多数技术工人签证的薪资门槛从26,200英镑提高到38,700英镑，除了医疗保健角色外，它们的较低门槛为29,000英镑。这些措施旨在减少对国际招聘的依赖，特别是在低薪行业，如照顾工作。我们在关于UK Immigration Salary List的更新中更详细地介绍了这一点。
政府也在专注于将移民政策与国内技能发展相结合。然而，提高国内技能并非速效之策。尽管英国在培训方面进行了投资，但雇主往往更愿意国际招聘以找到最适合他们需求的人选。例如，在2023年，私人护理部门有46%的技术工人签证持有者是在填补本国工人潜在可以执行的角色。然而，低薪酬和工作条件不佳使许多英国工人不愿进入这些领域。
数据显示，与工作有关的移民对净移民产生了持久影响。在2020年至2023年间，非欧盟工作移民占非欧盟移民增长的45%。相比之下，与学习有关的移民虽然最初会推高人数，但通常会导致长期移民数量减少，因为学生们往往在课程结束后离开。
解决劳动力短缺问题需要的不仅仅是提高技能。像社会护理这样严重依赖签证的行业，也需要提供更好的薪酬和工作条件来吸引英国工人。例如，尽管对护理工作者的需求很高，但他们的工资通常低于全国中位数。
政府减少移民的努力需要在满足对熟练工人的即时需求与培养强大国内劳动力的长期目标之间取得平衡。然而，熟练移民继续为经济带来好处，包括提高生产率和显著的财政贡献。找到正确的平衡将需要针对性的政策，以解决特定行业的挑战，同时在必要时保持对全球人才的准入。
关于技术工人签证下移民的财政分析
移民事务咨询委员会发布了其对技术工人签证移民对财政影响的首次内部估算。研究结果突出了技术工人及其家庭所做的积极经济贡献，特别是与在英国出生的个人和家庭相比。
关键数据
- 个人净财政影响： 在2022/23年，平均技术工人签证持有者的正面净财政影响为16,300英镑，相比之下，平均英国出生成人为800英镑。
- 家庭净财政影响： 典型的技术工人签证家庭对公共财政的净贡献为12,000英镑，而同等的英国家庭对公共财政产生了4,400英镑的负面影响。
- 医疗保健工作者：在医疗保健签证途径中的熟练工人比其他熟练工签证持有者的净财政影响要低（7,900英镑）与（28,500英镑）。这种差异主要是由于医疗保健签证家庭的薪资较低以及家属数量较多。
为什么技术工人对财政有强大的影响
- 更高的税收贡献： 熟练工人赚取更高的薪水（非健康和护理类熟练工人的中位数为45,000英镑，而英国成年人为28,000英镑），从而导致更大的税收贡献。平均而言，熟练工人贡献了21,400英镑的税收，比英国成年人平均水平高出5,900英镑。
- 降低公共支出：熟练工人的公共支出（每人6,200英镑）低于英国出生的成年人（每人16,500英镑），部分原因是他们通常较年轻（84%年龄在20-40岁之间），并且由于“无公共资金救济”规则而无资格获得养老金或福利。
- 签证费用： 技术工人及其家属也需支付与签证相关的费用，这为政府创造了额外的收入。
季节性工人签证计划审查
MAC对季节性工人签证计划的审查强调了它在支持英国园艺和家禽生产方面的关键作用，同时也指出了与工人权利和剥削相关的重大挑战。
关键点和数据
- 依赖移民劳工：自2019年重新引入以来，季节性工人计划已对园艺部门至关重要，尤其是在自由流动结束后。2023年，该计划下发放了33,000个签证，而在自由流动结束前，农业部门的欧盟工人平均人数为38,000。
- 劳动力结构变化： 由于地缘政治因素和某些地区的招聘挑战，该计划已从乌克兰工人（2022年前）转向来自中亚的工人，例如吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。
- 国内参与度低：由于薪酬低，工作条件艰苦以及工作性质的临时性，英国工人很少从事季节性农业工作。
挑战与关切
- 工人的脆弱性和剥削：
- 季节性工人常常面临债务奴役、住宿条件差和对自身权利了解有限等风险。
- 工人可能会向非官方代理支付高额的预付费用，并且如果他们报告剥削行为，他们担心会失去工作或签证。
- 语言障碍和农村工作地点的孤立加剧了工人与雇主之间的权力不平衡。
2. 对粮食安全的影响：
- 季节性工人签证对于维持国内食品生产至关重要，这确保了稳定供应价格合理、营养丰富的食物。
- 减少对进口的依赖可以避免全球供应链中的脆弱性。
3. 自动化的障碍：
- 由于季节性工人计划的不确定性，该计划每年只确认一次，农民们对投资昂贵的自动化技术持犹豫态度。
- 像荷兰这样的国家在农业自动化方面取得了进展，但英国的实施将需要大量资金和创新。
MAC向政府的建议摘要
- 雇主的确定性： 确认签证数量并延长该计划的时间表以鼓励自动化和长期规划的投资。
- 更灵活的签证政策： 调整签证规则，例如缩短冷静期，以最大化工人收入并提高雇主效率。
- 更公平的工作与薪酬： 保证工人至少两个月的薪水以支付前期费用，并简化移民工人的退税流程。
- 加强工人权利： 提高执法协调性并确保以工人的母语清晰传达权利。
- 雇主支付原则： 调查供应链中签证和旅行费用的公平分担，以减轻工人的经济负担。
接下来会发生什么？
移民事务咨询委员会正在等待政府对其关于各种移民话题的建议做出回应，包括季节性工人签证计划和其他审查。
政府委托的未来评审
- 家庭签证财务要求： 预计发现于2025年6月。
- IT和工程专业人员的工作移民： 专注于依赖移民和国内招聘激励措施。
计划中的政府框架
政府计划建立一个合作框架，涉及移民咨询委员会、技能英格兰、工业战略委员会和就业和退休金部。该框架的目标是：
- 解决特定行业对国际招聘的依赖问题。
- 将技能发展政策与移民战略相结合。
- 为依赖移民的重点行业制定劳动力计划。
此外，移民咨询委员会将为关键行业依赖移民的情况提供年度评估，帮助制定有针对性和平衡的移民政策。
