Najnowsze podsumowanie wydania Komitetu Doradczego ds. Migracji

The Migration Advisory Committee (MAC) has published its latest annual report, providing an in-depth review of the UK’s immigration system, recent trends, and government-commissioned reviews.

W tym poście podsumowujemy główne punkty Migration Advisory Committee's 2024 Annual Report, które niedawno opublikowano na stronie rządu brytyjskiego.

Czym jest Komitet Doradczy ds. Migracji?

Komitet Doradczy ds. Migracji to niezależny organ publiczny niebędący częścią administracji rządowej, który doradza rządowi Wielkiej Brytanii w sprawach polityki migracyjnej. Jego głównym zadaniem jest dostarczanie rekomendacji opartych na dowodach, które pomagają kształtować ścieżki imigracyjne, progi wynagrodzeń oraz zależność rynku pracy od migracji.

MAC działa w ramach struktury zarządzania, która wymaga od niego sporządzania rocznego raportu, który:

• Informuje Parlament i opinię publiczną o swojej pracy i wykorzystaniu zasobów.
• Dostarcza spostrzeżenia, rekomendacje i analizy kluczowych aspektów systemu imigracyjnego.

Dzięki niezależnemu podejściu, MAC dostarcza analizy, które pomagają decydentom stawić czoła wyzwaniom i możliwościom migracyjnym w szybko zmieniającym się krajobrazie ekonomicznym i społecznym.

O najnowszym rocznym raporcie

Najnowszy roczny raport MAC podzielony jest na trzy rozdziały, z których każdy koncentruje się na innym aspekcie brytyjskiego systemu imigracyjnego:

• Rozdział 1 bada związek między imigracją pracowniczą a polityką kwalifikacji, analizując, jak można zmniejszyć zależność od międzynarodowego rekrutacji poprzez większe inwestycje w krajową siłę roboczą.
• Rozdział 2 zawiera szczegółową analizę fiskalną migrantów posiadających wizę pracownika wykwalifikowanego, podkreślając ich wkład w finanse publiczne.
• Rozdział 3 omawia program wizowy dla pracowników sezonowych, dyskutując jego konieczność ekonomiczną, wpływ na bezpieczeństwo żywnościowe oraz ryzyko wyzysku, biorąc pod uwagę również automatyzację jako potencjalne długoterminowe rozwiązanie.

Związek między polityką imigracyjną a kwalifikacjami zawodowymi w Wielkiej Brytanii

Raport podkreśla, że Wielka Brytania odnotowała niezwykle wysoki poziom migracji netto w latach 2021-2023, głównie z powodu wzrostu imigracji pracowniczej spoza UE. Wizy pracownicze, szczególnie poprzez Skilled Worker visa odgrywały znaczącą rolę, z wyraźnym wzrostem liczby wydanych wiz dla zawodów zdrowotnych i opiekuńczych. Wiza health and care worker visa stanowiła sama w sobie 57% wszystkich wiz Skilled Worker w 2023 roku.

Od końca 2023 roku liczba wiz zdrowotnych i opiekuńczych znacznie spadła. Spadek ten zbiegł się ze zmianami w sposobie oceny wniosków wizowych przez Home Office, w tym z surowszym egzekwowaniem 'testu rzeczywistej wakatu'. Dodatkowo, od marca 2024 roku pracownicy opieki zdrowotnej nie mogli już sprowadzać osób zależnych, co jeszcze bardziej zmniejszyło liczbę wiz. Pomimo tych zmian, sektor zdrowia i opieki pozostaje jednym z największych użytkowników wiz pracowniczych.

W odpowiedzi na te tendencje, rząd wprowadził politykę mającą na celu dalsze ograniczenie imigracji. Na przykład, w kwietniu 2024 roku próg wynagrodzenia dla większości wiz dla Wykwalifikowanych Pracowników wzrósł z 26 200 funtów do 38 700 funtów, z wyjątkiem ról w opiece zdrowotnej, które mają niższy próg wynoszący 29 000 funtów. Te środki mają na celu zmniejszenie zależności od międzynarodowego rekrutacji, szczególnie w sektorach słabiej płatnych, takich jak opieka. Omawiamy to bardziej szczegółowo w naszej aktualizacji na temat UK Immigration Salary List.

Rząd koncentruje się również na powiązaniu polityki imigracyjnej z krajowym rozwojem umiejętności. Jednak zwiększenie krajowych umiejętności nie jest szybkim rozwiązaniem. Podczas gdy Wielka Brytania inwestuje w szkolenia, pracodawcy często wolą rekrutować na arenie międzynarodowej, aby znaleźć najlepsze dopasowanie do swoich potrzeb. Na przykład w 2023 roku, 46% posiadaczy wizy Skilled Worker w prywatnym sektorze opieki zdrowotnej zajmowało stanowiska, które potencjalnie mogliby wykonywać krajowi pracownicy. Jednak niska płaca i złe warunki pracy odstraszają wielu pracowników z Wielkiej Brytanii przed wejściem w te branże.

Dane pokazują, że imigracja związana z pracą miała trwały wpływ na saldo migracji. W latach 2020-2023 imigracja pracownicza spoza UE stanowiła 45% wzrostu imigracji spoza UE. W porównaniu, imigracja związana ze studiami, która początkowo zwiększa liczbę, często prowadzi do niższej długoterminowej migracji, ponieważ studenci zwykle opuszczają kraj po zakończeniu kursów.

Zajęcie się niedoborami siły roboczej wymaga więcej niż tylko poprawy umiejętności. Sektor opieki społecznej, który w dużej mierze opiera się na wizach, potrzebuje także lepszego wynagrodzenia i warunków pracy, aby przyciągnąć pracowników z Wielkiej Brytanii. Na przykład pracownicy opieki są zwykle płaceni poniżej średniej krajowej, pomimo wysokiego zapotrzebowania na ich role.

Działania rządu mające na celu ograniczenie imigracji muszą równoważyć natychmiastowe zapotrzebowanie na wykwalifikowanych pracowników z długoterminowymi celami rozwoju silnej krajowej siły roboczej. Jednakże, migracja osób wykwalifikowanych nadal przynosi korzyści gospodarcze, w tym wyższą produktywność i znaczące wkłady fiskalne. Znalezienie właściwej równowagi będzie wymagało ukierunkowanych polityk, które rozwiązują wyzwania specyficzne dla sektora, jednocześnie utrzymując dostęp do globalnych talentów tam, gdzie jest to konieczne.

Analiza fiskalna migrantów na wizie pracownika wykwalifikowanego

Komitet Doradczy ds. Migracji opublikował swoje pierwsze wewnętrzne szacunki wpływu migrantów na wizę dla Wykwalifikowanych Pracowników. Wyniki podkreślają pozytywny wkład ekonomiczny dokonany przez Wykwalifikowanych Pracowników i ich gospodarstwa domowe, szczególnie w porównaniu do osób urodzonych w Wielkiej Brytanii i ich gospodarstw domowych.

Główne liczby

• Indywidualny netto wpływ fiskalny: W 2022/23, przeciętny posiadacz wizy dla wykwalifikowanych pracowników miał pozytywny netto wpływ fiskalny w wysokości 16 300 funtów, w porównaniu do 800 funtów dla przeciętnego dorosłego urodzonego w Wielkiej Brytanii.
• Wpływ fiskalny gospodarstw domowych: Typowe gospodarstwo domowe z wizą dla wykwalifikowanych pracowników przyczyniło się netto do finansów publicznych kwotą 12 000 funtów, podczas gdy odpowiednik brytyjskiego gospodarstwa domowego miał negatywny wpływ fiskalny w wysokości 4 400 funtów.
• Pracownicy służby zdrowia i opieki: Wykwalifikowani pracownicy w ramach wizy zdrowotnej i opiekuńczej mieli niższy netto wpływ fiskalny (7 900 funtów) niż ci na innych wizach dla wykwalifikowanych pracowników (28 500 funtów). Różnica ta wynika głównie z niższych zarobków i większej liczby osób na utrzymaniu w gospodarstwach domowych posiadających wizę zdrowotną i opiekuńczą.

Dlaczego wykwalifikowani pracownicy mają silny wpływ na finanse

1. Wyższe składki podatkowe: Wykwalifikowani pracownicy zarabiają wyższe pensje (średnia £45,000 dla pracowników wykwalifikowanych spoza sektora zdrowia i opieki w porównaniu do £28,000 dla dorosłych mieszkańców Wielkiej Brytanii), co przekłada się na większe składki podatkowe. Średnio, pracownicy wykwalifikowani przyczynili się kwotą £21,400 na podatki, o £5,900 więcej niż średnia dla dorosłych mieszkańców Wielkiej Brytanii.
2. Mniejsze wydatki publiczne: Wykwalifikowani pracownicy generują niższe wydatki publiczne (6200 funtów na osobę) niż dorośli urodzeni w Wielkiej Brytanii (16500 funtów), częściowo dlatego, że są generalnie młodsi (84% w wieku 20–40 lat) i nie mają prawa do świadczeń takich jak emerytury czy zasiłki ze względu na zasady "Brak Dostępu do Środków Publicznych".
3. Opłaty za wizę: Pracownicy wykwalifikowani oraz ich zależni również płacą opłaty związane z wizą, które generują dodatkowe przychody dla rządu.

Przegląd programu wiz dla pracowników sezonowych

Przegląd programu wizowego dla pracowników sezonowych przez MAC podkreśla jego kluczową rolę w wsparciu brytyjskiego ogrodnictwa i produkcji drobiu, jednocześnie zwracając uwagę na znaczące wyzwania związane z prawami pracowników i ich wyzyskiem.

Kluczowe punkty i liczby

• Zależność od pracy migrantów: Od momentu jego ponownego wprowadzenia w 2019 roku, program pracownika sezonowego stał się niezbędny dla sektora ogrodnictwa, szczególnie po zakończeniu swobody przepływu osób. W 2023 roku wydano 33 000 wiz w ramach tego programu, w porównaniu do średniej 38 000 pracowników z UE w rolnictwie przed zakończeniem swobody przepływu.
• Zmieniający się skład siły roboczej: Ze względu na czynniki geopolityczne i wyzwania rekrutacyjne w niektórych regionach, program doświadczył zmiany od pracowników ukraińskich (przed 2022 rokiem) do pracowników z Azji Centralnej, takich jak Kirgistan i Tadżykistan.
• Niska krajowa partycypacja: Brytyjscy pracownicy rzadko podejmują sezonowe prace w rolnictwie ze względu na niskie wynagrodzenie, trudne warunki pracy oraz tymczasowy charakter tych stanowisk.

Wyzwania i obawy

1. Podatności pracowników i wykorzystywanie ich:

• Pracownicy sezonowi często narażeni są na ryzyko takie jak zadłużenie, złe warunki mieszkaniowe oraz ograniczona znajomość swoich praw.
• Pracownicy mogą ponosić wysokie początkowe koszty u nieoficjalnych agentów i obawiać się utraty pracy lub wizy, jeśli zgłoszą wykorzystywanie.
• Bariery językowe i izolacja wiejskich miejsc pracy pogłębiają nierównowagę sił między pracownikami a pracodawcami.

2. Wpływ na bezpieczeństwo żywnościowe:

• Wizy dla pracowników sezonowych są kluczowe dla utrzymania krajowej produkcji żywności, co zapewnia stabilne dostawy przystępnej cenowo, pożywnej żywności.
• Ograniczenie zależności od importu pozwala uniknąć podatności na zakłócenia w globalnych łańcuchach dostaw.

3. Bariery automatyzacji:

• Rolnicy wahają się z inwestowaniem w kosztowną technologię automatyzacji z powodu niepewności programu pracowników sezonowych, który jest potwierdzany tylko rok po roku.
• Kraje takie jak Holandia poczyniły postępy w automatyzacji rolnictwa, ale wdrożenie w Wielkiej Brytanii będzie wymagało znaczących funduszy i innowacji.

Podsumowanie rekomendacji MAC dla rządu

• Pewność dla pracodawców: Potwierdź liczbę wiz i przedłuż harmonogram programu, aby zachęcić do inwestycji w automatyzację i długoterminowe planowanie.
• Większa elastyczność wiz: Dostosuj zasady dotyczące wiz, na przykład skracając okres wyciszenia, aby zwiększyć zarobki pracowników i poprawić efektywność pracodawców.
• Sprawiedliwa praca i wynagrodzenie: Gwarantować pracownikom co najmniej dwumiesięczną wypłatę na pokrycie początkowych kosztów oraz uproszczenie procesu zwrotu podatku dla pracowników migrujących.
• Wzmacnianie praw pracowniczych: Popraw koordynację egzekwowania i zapewnij jasną komunikację praw w ojczystych językach pracowników.
• Zasada płacenia przez pracodawcę: Zbadaj możliwość sprawiedliwego podziału kosztów wizy i podróży w całym łańcuchu dostaw, aby zmniejszyć obciążenia finansowe pracowników.

Co następuje?

Komitet Doradczy ds. Migracji oczekuje na odpowiedź rządu na swoje rekomendacje dotyczące różnych kwestii imigracyjnych, w tym programu wizowego dla pracowników sezonowych oraz innych przeglądów.

Przyszłe recenzje zlecone przez rząd

• Wymagania finansowe wizy rodzinnej: Oczekuje się ustaleń w czerwcu 2025 roku.
• Imigracja pracownicza dla profesjonalistów z branży IT i inżynierii: Skoncentrowana na niezależności migracyjnej i zachętach do rekrutacji krajowej.

Planowany szkielet rządowy

Rząd planuje utworzenie ram współpracy z udziałem MAC, Skills England, Rady Strategii Przemysłowej oraz Departamentu Pracy i Emerytur. Celem tych ram jest:

• Zmniejsz zależność od międzynarodowego rekrutacji w konkretnych sektorach.
• Powiąż politykę rozwoju umiejętności ze strategiami imigracyjnymi.
• Tworzenie planów zatrudnienia dla sektorów silnie zależnych od migracji.

Ponadto MAC będzie dostarczać coroczne oceny zależności kluczowych sektorów od imigracji, pomagając kształtować ukierunkowane i zrównoważone polityki migracyjne.